李春良副局长在滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会上的讲话
中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2017-06-12来源：计财司
提高林业扶贫工作精准度
为打赢脱贫攻坚战作出新贡献
——在滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会上的讲话
李 春 良
（2017年3月29日）
昨天下午，大家参观了都安县核桃、毛葡萄基地、生态移民等现场，刚才又看了罗城县的专题片，很有特点，很受启发。一会儿，陈雷部长还要对片区精准脱贫工作进行全面部署。下面，受国家林业局张建龙局长委托，我谈几点意见。
党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，上升到治国理政新高度，作出了打赢脱贫攻坚战的重大部署。国家林业局和各级林业主管部门认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，按照“四精准三巩固”的林业扶贫思路，扎实推进林业精准扶贫精准脱贫工作。2016年，滇桂黔石漠化片区林业精准扶贫力度不断加大，措施不断完善，安排中央林业资金41.5亿元，比“十二五”年均增长9.2%，生态补偿脱贫一批、发展产业脱贫一批成效日益显现，全年精准带动42.9万人增收脱贫，生态保护修复和石漠化综合治理进一步加快，完成造林562万亩、森林抚育313万亩，片区森林覆盖率达到57.6%。主要开展了4个方面的工作。
一是统筹生态保护与脱贫攻坚相结合，努力探索生态脱贫新路径。认真践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念，把生态保护摆在优先位置，让贫困人口从生态建设和保护中得到更多实惠。安排片区中央财政生态护林员补助资金36850万元，选聘生态护林员4.7万人“山上就业”，精准带动片区14.87万人“家门口脱贫”，林区森林火险和盗伐林木案件明显降低。进一步扩大片区贫困户参与天然林保护、公益林管护的覆盖面，提高劳务收入和受益水平。贵州片区的24.17万建档立卡贫困人口，人均每年增加生态劳务收入846元。广西融水县良寨乡安全村贫困户赵付贵，两个孩子正在上大学，选聘为生态护林员后，每年增加1万元收入，大大缓解了家庭困境。
二是统筹政府引导与市场配置相结合，有效增强特色产业脱贫带动能力。坚持因地制宜、绿色富民，依托本地资源优势，适应市场需求，积极发展林业特色产业。片区大力推进油茶、核桃、刺梨、中药材等规模化种植经营，扶持培育“龙头企业+新型经营主体+贫困户”合作模式，完善瞄准贫困户的利益联结机制、收益分红机制、风险共担机制，不断加强林业科技服务和技术指导，推进一二三产业融合发展。2016年，片区林业产业总产值达1509亿元，同比增长17%，扶持涉林企业1500家，建立林业合作社1690个，带动28万贫困人口实现增收脱贫。贵州黔南州贫困人口的40%纯收入来自林业产业。云南省砚山县实行“林农间作、以耕代抚，长短结合、以短养长”，在3000亩核桃种植基地间种辣椒、万寿菊、饲草等农作物，带动392户贫困家庭平均增收3.5万元。
三是统筹面上治理与工程突破相结合，着力改善片区生态环境。坚决守住生态保护底线，以大江大河源头和石漠化生态脆弱地区为重点，加大片区生态保护修复力度，构建西南生态安全屏障，为片区可持续发展创造更好的生态条件。深入实施天然林资源保护、新一轮退耕还林、岩溶地区石漠化治理、长江珠江防护林体系建设、湿地保护恢复等重大生态工程，组织开展一批区域重点生态保护修复项目。2016年，片区9240万亩天然林得到了全面保护，安排中央补助资金2.9亿元，比2015年增长一倍；完成退耕还林任务145万亩，比2015年增长30%，覆盖贫困户9.7万户；完成石漠化区域造林108.4万亩。
四是统筹整体推进与定点帮扶相结合，切实抓好定点扶贫工作。坚持片区与定点县林业扶贫工作同步规划、同步部署、同步推进，既抓好整体，又保证定点。全面落实定点扶贫帮扶责任，印发了《国家林业局定点扶贫帮扶计划》《定点县“十三五”林业扶贫规划》。安排4个定点县中央林业资金1.9亿元。创新金融扶贫举措，协调国家开发银行、中国农业发展银行与4个定点县签署合作协议，重点支持国家储备林建设、特色经济林、森林旅游、基础设施、易地搬迁等项目，2016年放款17.8亿元。经调度，4个定点县全年共新增脱贫人口54694人，贫困发生率比2015年下降了4—7个百分点。
2017年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，今年的林业扶贫工作，责任更加重大，任务更加艰巨。推进滇桂黔石漠化片区林业扶贫工作，要深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和扶贫开发重要战略思想，认真落实中央系列安排部署，践行新发展理念，以片区深度贫困人口为帮扶重点，不断提高林业扶贫工作的精准度，为全面完成2017年片区脱贫攻坚任务作出贡献。为此，要重点抓好4个方面工作。
（一）切实增强生态补偿脱贫的精准度。针对片区生态脆弱、深度贫困群众集中分布的高度藕合状况，把生态补偿脱贫作为“双赢之策”，不断提高工作覆盖面和精准度。一是深入实施重大生态工程。天然林资源保护、新一轮退耕还林、石漠化综合治理、长江珠江防护林体系建设等重大林业工程，在建设任务和资金安排上要进一步向片区特别是深度贫困地区倾斜。各地要根据国家下达的计划盘子，优先安排给深度贫困村和贫困户。二是巩固提升生态护林员选聘工作。严格选聘对象标准条件，实现上岗培训全覆盖、常态化，加强日常管理考核，争取扩大生态管护领域和人员规模，实行动态进退机制。三是推广建立以贫困人口为主体的造林专业合作社模式。在原有造林组织管理工作的基础上，大力推广扶贫攻坚造林专业合作社等新模式，吸纳更多贫困人口参与造林、营林、抚育管理等工作，按人定任务、按任务定报酬，帮助贫困户通过生态劳务实现就地增收脱贫。争取组建造林专业合作社200个。
（二）着力提升产业发展的质量效益。把发展生产扶贫作为林业扶贫工作的重中之重，大力培育带动贫困人口直接脱贫的绿色富民产业，提高群众的获得感，稳定脱贫成果。一是积极打造特色优势产业。按照供给侧结构性改革要求，适应市场需求和贫困地区自然条件，优化片区林业特色产业产品结构，积极发展木本油料、特色林果、绿色种养、森林旅游、林下经济等产业，推进长中短结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二是提高产业组织化规模化程度。加快建立一批标准化、集约化、规模化的生产示范基地，培育壮大带动贫困人口脱贫的经济实体，提升龙头企业的产品精深加工和综合利用能力，延长产业发展链条，提升产品附加值。三是加快科技研发推广。全面加强良种、育苗、栽培、管护、采摘、加工等生产技术的研发和应用推广，积极开展品种改良，向亩产要单产，向单产要质量。进一步加强科技推广的信息服务和培训指导，提高贫困群众发展产业的科技能力水平。
（三）大力推进金融扶贫政策精准落地。林业金融扶贫已由国家储备林扩大到重点生态工程建设、森林湿地等自然生态旅游、林区林场基础设施、木本油料等领域。这一优惠贷款政策有效解决了贫困地区林业融资难、融资贵、融资短问题，非常适合贫困地区发展林业产业。各地林业主管部门要积极支持贫困地区开展融资项目，积极协调金融机构，科学设计金融产品，制定更加灵活适用的差异化扶持政策。要积极推广“广西生态扶贫项目”和“中央单位定点扶贫项目”金融贷款建设模式，选择森林质量精准提升、木本油料、森林旅游等前景好、收益稳定、自身还款能力强的项目，通过开发性政策性金融扶持，努力扩大林业扶贫的受益面。
（四）强化定点扶贫工作的帮扶督导。按照中央的要求部署，进一步加强林业定点扶贫工作。一是做到帮扶到位。落实帮扶责任，在技术、信息、资金、人才、政策等方面继续向定点县倾斜，进一步加大生态护林员、重点生态工程、退耕还林、特色产业的支持力度。继续选派优秀干部到定点县和贫困村挂职扶贫。二是做到精准到位。紧紧瞄准建档立卡贫困村和贫困户精准发力，因村因户因人精准施策，确保各项帮扶措施真正落到建档立卡贫困村和贫困户身上。三是做到督促检查到位。督促定点扶贫县党委和政府加强领导、加大力度、完善机制，承担好脱贫攻坚主体责任，保质保量完成脱贫任务。帮助定点县及时发现和纠正扶贫工作中存在的突出问题，积极探索脱贫攻坚的有效方式和途径，确保稳定按时脱贫摘帽。
经过这些年的共同努力，林业扶贫工作有了很好的工作基础，取得了一些成绩，得到了片区老百姓的高度认可。但是，我们要清醒地认识到，与中央打赢脱贫攻坚战的总体部署相比，与片区贫困群众的热切期盼相比，仍有较大的差距和不足。当前，扶贫攻坚工作进入到“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，滇桂黔石漠化片区脱贫工作难度越来越大，任务越来越重。各级林业主管部门一定要主动作为，加快推进，力求实效。要进一步提高思想认识。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性，不断增强推进林业扶贫工作的主动性，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，提高政策措施的有效性，按照确保脱贫质量的要求，保证扶贫工作的严肃性。要进一步加强协同配合。会同水利部门切实做好片区精准扶贫工作，相互支持，密切协作，形成扶贫合力。积极沟通协调扶贫、发展改革、财政等部门和开发银行、农业发展银行等金融机构，加大政策、资金、项目投入。要进一步强化资金监管。对林业资金监管实行“零容忍”，完善使用管理机制，完善公示公告制度，加大审计、监督、检查，严查严管严惩，确保林业资金使用规范、安全、有效，保证贫困群众利益不受损失。要进一步夯实基础保障。全面做好林业扶贫的档案管理、统计分析、数据监测、考核评估等基础工作，加强扶贫干部队伍建设管理，提高乡镇林业工作人员素质能力，广泛开展林业科技推广活动，加大林业扶贫政策、模式、做法、典型、经验的宣传解读，引导各地参考学习借鉴。
同志们，做好林业扶贫工作责任重大、时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把林业扶贫工作扛在肩上，聚焦目标，攻坚克难，为全面完成滇桂黔石漠化片区扶贫开发攻坚任务作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！